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赵桓时间金贵，便没有在宫殿内等待李若水，而是先去了左库藏。
等李若水抵达时，赵桓身边已经拥簇着宰相、侍御史、中书舍人等数十名官员，几乎大宋在东京城内得显赫高官都云集于此，一同行走在一座座高大宽敞的库藏之间。
李若水主动见礼后，赵桓带着一众大臣驻足，问道：“李卿上任权知开封府也有数日了，这东京城内究竟有多少人口，总该理清了吧？”
李若水神情一顿，含糊其辞说道：“回官家东京号称人口逾百万，货物集南北，富丽天下甲天下，人口少说也有百余万。”
“百余万？这个余究竟是多少？百二十万，还是百八十万？这中间可是差了将近一倍。”赵桓没有被糊弄过去，十分认真的问道。
李若水心中叫苦不迭，大宋从来未认真统计过东京城户籍，没有任何资料流传。他这新任权知开封府刚上任，还面临兵荒马乱，哪能短短几天内统计清楚东京户籍？
左相梅执礼替他解了围，说道：“官家，东京人口历来难以统计。东京城内漕运发达，从东南、湖广、陕西等地云集而来的商贾、漕夫、商贩、劳力等数以十万计，东京城有数十万人口差距亦不再话下。”
李若水连忙点头，说道：“是啊陛下，仅汴河一条运河，便是东南六路的漕运所在，东京城内外数十万驻军、上百万户居民，均仰给此渠，可见人口流动之大。官府以工商税为主，东京城附近农田又大多为公卿所有，所以官府历来极少统计东京人口。”
赵桓看了一眼李若水，说道：“数十万驻军已经烟消云散，上百万军民也在战火中死伤无数。往日用来供养整个富庶东京的财富，如今都已经被空置，卿主管开封府，难道便没有什么筹措打算？”
“朕也不强人所难，外城烽火连天，无法统计，至少把内城人口统计出来吧？枢相昨夜跟朕汇报，神武右军征召速度越来越慢。显然有太多人想在内城浑水摸鱼，不思忠君报国，却想偷一夕安寝，坐享其他人浴血厮杀的成果。”
这话也是赵桓故意说给周围这些高官显贵们听的，论浑水摸鱼，这些人就是其中佼佼者，他们当中有太多族人受到荫蔽，并未投戎报国。
李若水也想统计户籍，可是本来开封府就将主要精力用在了统计空房上，以安置那些从外城进来的百姓。他们家中子弟，在军中尽忠报国，怎么也不能亏待了这些忠烈之家。
而除此之外，内城里又多是高官显贵，这就使统计更加困难重重。李若水倒是不怕得罪这些人，可是地下官员就不一定有这觉悟了。
赵桓以李若水为节点执掌整个东京城，李若水同样要靠一批心腹，才能将政令推行下去。
而显然大宋官家如今的政令很不得“人”心，确切说是不得士大夫之心。
士大夫们现在之所以不敢明面反抗，只因为如今内城的权利结构层级太精简，官家诏令甚至能绕过朝廷百官，直接下达到每个指挥当中，而且统兵将领都是官家心腹。
这使得一群只会磨嘴皮子，不敢刺刀见血的士族着实没有勇气挑衅官家钢刀。
可是这些人败坏个政令，暗中阻挠政令无法顺利推行实在太简单。
李若水就怕自己强行清查户籍，最后得出个百姓只有数千甚至几百得结果。
见李若水迟迟不肯答复，赵桓催促道：“卿到底有没有章程？朕将开封府交付给卿，百万军民饥寒衣食之所系，卿就打算这般尸位素餐？”
饥寒衣食之所系？
李若水心中惊诧了瞬间？什么时候还有了这个说法，要在衣食前面填上饥寒？
随后李若水装着胆子抬头，只见官家眼神凌厉得望着自己，笔直得目光中有神彩闪过。
低头时，李若水敏锐得见到官家最亲近的心腹汪宗沔手中提着一个包裹，里面的东西已经浸黑了布帛。
片刻后，李若水大概猜到了官家的谋算，深吸了一口气，沉声回道：“臣已有一份章程，只是不知是否应当施行。”
赵桓嘴角上扬，这正是自己选他主管开封府的原因，他有一腔热血，又能力平庸，会成为自己意志最好的执行者。便回复道：“那正好，今天左相与朝廷百官皆在，群贤毕至一同决断是否应该推行。”
李若水郑重说道：“围城日久，饿死者相属于道，冻死者相枕于屋。家家有僵尸之痛，室室有号泣之哀。所以臣打算于内城增置，粜粟米场、买柴炭场。”
赵桓沉默不语，冷眼看了一眼左相梅执礼。
梅执礼立即主动站了出来，义正言辞的说道：“匡世济民，救百姓于饥寒交迫，此乃当之无愧的善政。正能昭显官家之宽厚仁心，德被百姓。推行这一善举，有何可犹豫？”
有左相带头，他门生故吏，以及依附在他身旁的党羽立即纷纷发生，盛赞此份仁义。
毕竟这是占了道德大义，其他人无奈也只能跟着敷衍附和几声。
可这真是一份好提议吗？
站在百姓立场，这自然是毋庸置疑的第一仁政。
金军围城，又遇大雪连下数日，百姓又冷又饿，东京城内最缺的就是粟米与木炭。
历史上太子设立粜粟米场、买柴炭场，令每人粟不过五升，薪不过五斤，售价只有市价的十分之一二，所以前往买米买炭者络绎不绝，士庶相杂。
可这对官吏、士人、百姓都是当之无愧的善政，对眼前这些公卿高官们可就未必了。
每当国难，都是这些人大发横财的宝贵良机。
米价、炭价疯涨，东京城内的财富都流向了这些豪门的地窖。毕竟在这种国难之时，能够有大量储存物资拿到市场上卖的也就只有这些顶级公卿。
大宋养士垂两百年，风雨飘摇之际，为国家效死的都是底层忠贞士卒，而趴在国家身上吸血的却都是这些深受国恩的士大夫。
开封府有能力实现物资战时配给，每人一次粟五升、薪五斤的背后是文官政府强大的组织力与掌控能力。
通过战时物资配给，很快就能统计清楚内城的具体人口数字，包括那些流动人口，流浪户籍。
但这有个很重要的前提。