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沙俄帝国与米帝之所以能在工业化进程之后，拥有数千万匹的马匹，显然跟其生产形式有很大的关系。
这两个国家都有广阔的疆土，还有广泛种植的玉米。
然后工业化牧场下，大量工人用玉米这种饲料之王，在圈地的牧场中，批量养殖培育马匹。
告别小农封建经济的手工化生产，以及农耕经济的粗狂放牧，所以马匹的数量指数级翻倍。
如果说只是牧场的话，中原此前也有马政，而之所以没有形成两千万匹，三千万匹的规格。
很重要的一点就是官府体制僵化，官员懒惰怠政，马政系统性的腐败。
毕竟以大宋马政系统的腐败情况，赔钱是常态。
别说把马匹养到两千万匹，就算是给他们两千万匹马，几年后就只剩下了十几万匹。
所以大宋如果想复现沙俄，甚至超越沙俄帝国的马匹盛况，就是要鼓励商人们到北方开辟出大量的牧场。
然后他们把游牧民族的牧民奴隶直接买下来，规模化的在优质牧场里放牧。
优质牧场，大概是大宋如今最不缺的了。
从燕云十六州以北，大宋第一次就划分了六千多座猎场，有广阔的草原、雪地。
战马喜高寒，不喜炎热。
在燕云北面直到万里冰原，这么广阔的土地都可以设置牧场，跑马放牧。
牧场已经不是缺不缺，而是有大量富余了，而玉米种粮也已经开始推广，这种饲料之王，能满足牧场的饲料所需。
显然大宋最后需要解决的就是人的问题了。
谁去万里北疆外，在茫茫雪原中把这一座座牧场经营起来。
比如沙俄的维尔霍扬斯克牧场，地广几千里。
而大宋的商人们显然把这个主意打到了蒙古人、女真人和极地蛮族身上。
事实上北方是不缺有目部落的，不说大唐那个从极地南附下来的部落，哪怕是清朝征兵也经常会往北面蛮族部落征兵。
比如大清帝国的利刃，号称“东方不败”的索伦兵，就是一群野女真的统称，出自黑龙江北面一带。
大宋如今对北方的管控是超过奴儿干都司的，所以这些后来赫赫有名的北方部落基本上都在大宋的掌控之中。
赵桓十分认真的审视着如今大宋所面临的形势，对张浚说道：“朝廷统治北疆，最大的难点在于什么？气候严寒？地域广阔？文化不通？交通不便？”
在公卿大臣们都在思考的时候，赵桓重重地摆手，说道：“都不是，在于无法得人！”
无法得人，也就是封建王朝地有效统治，无法管控深山老林、戈壁荒原里地那些蛮族胡虏。
比如女真人。
明廷十分清楚他们地威胁性，在努尔哈赤崛起之前，明军就持之以恒地对女真人进行分割统治，甚至犁庭扫穴，削弱其实力。
但虽然有这些政治、经济、军事上的手段，本质上明廷还是无法强力掌握深山老林里的这些女真人。
所以他们一旦壮大，就成了帝国贻害无穷的后患，甚至掀起边衅，跟游牧民族一样，成为农耕民族甩不掉的外患。
但这对农耕文明几乎无解的一切，对工业文明却完全不算什么事情。
工业文明最需要的就是大量廉价劳动力，尤其工坊、牧场、种植园，无不是人力密集型的产业。
有这强大的经济动力支撑，这些在深山老林里的野人再无法逍遥法外，全部要被送进工坊里集中生产。
这就导致了，偏远人口向中央城镇的聚集。
如果边缘人口不断向中心汇聚，那么大宋的疆域虽然广阔，在四方原野中也不再拥有隐藏的暴乱分子。
这就很类似于，大清将东北关外龙兴之地的人口迁到了关内，导致龙兴之地都没有人口，再没有女真之患。
这个政策如果没有沙俄从北方入侵，很难评价其究竟好坏。
所以赵桓在大宋推进这项政策，就有所更易，打算是按城镇化进程，将一座座城镇分散洒在关外，然后再依托这些城镇向外扩散牧场、伐木场、猎场。
这方面张浚没有发表言论，三司使李纲却主动开口说道：“臣以为在塞外的得人，重中之重应该是与豪强、胡酋相争。”
“豪酋们田连阡陌，猎场千里。无数百姓并不纳税，而是成为流动客户。”
“这未尝不是一件好事。可以极大削弱蛮族聚族而居，暴乱成潮的风险。”
这一点看起来似乎跟魏晋时期的世家政治很像。
农民依附于田连阡陌的大世家，成为其门客，为其效力，成为世家的私人部曲和武装。
但其实还是非常不同的。
这就要得益于大宋与后世截然不同的经济体制了。
明清都是拼了命搞农业的封建小农王朝。
但大宋却与其非常不同，整个朝廷更注重工业商业。
所以哪怕在农业方面，也更注重契约。
这导致客户对大豪强、大庄主的人身依附关系并不强烈。
可能是因为经历过客家人南下的关系，大宋的百姓并不是一直依附在某一个庄主名下。
这些没有田的客户，是跟大农庄主一年签订一次租赁合同。
也正是因为这种并不强烈的人身依附关系，和土地对农民的捆绑大幅降低，才使得大量百姓可以参与到工商业当中。
这种制度随着大宋征服北方，很快也推广了过去。
由于大宋的不抑兼并，北方的豪强和胡酋也快速成长为大资本家。
他们拥有丰厚的生产资料，比如农田、牧场、矿坑、树林和猎场。
但与此同时，对百姓的捆绑也大幅降低了。
尤其那些失去土地、失去猎场的蛮人，想要生活，想要相对更轻松，更优渥的生活，显然向西、向南投奔其他大牧场是更优选择。
百姓这样一波一波离开，很快女真、蛮族、甚至蒙古的聚集地都会被稀释。
与之相对应的，一块一块中原商人的牧场、矿场将会崛起，会为中原提供源源不断的马匹、牲畜、矿产和皮革。