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北境战事收尾的战报是在春末时节传来的。
冬季时其实就已经攻破匈奴了,但那个时候匈奴还在负隅顽抗()，不断往北逃窜。且各地还有小规模的匈奴人在组织反抗?()?[()]『来[]?看最新章节?完整章节』()，并没有全境归顺。
解决这些麻烦，再加上安置东胡和匈奴妇孺,花费了一个春天。等到大秦春耕结束时,终于尘埃落定。
一部分匈奴人逃往了更苦寒的北地,一部分则往西突围,不知是准备前往青海还是西羌。
东北的春耕被耽误了一些，好在问题不大。此时的东北还没有像后世那般开发出大片的农田，很多地区还是林地。
由于燕国长城的存在，东胡人以前抢燕国不太容易。他们的战斗能力也远不如匈奴那么出名，自然要寻找别的方法解决饥饿问题。
因此东胡开垦出了一小部分的农田，过上了半农耕半游牧的生活。
这部分农田数量不算很多，而且极为分散。跟随韩信前往东北的农事官看得头大,干脆组织人手重新开垦。
农耕文明需要形成聚落，用大量的农田养活大量的人口。像这样零星分布、每个部落自己负责一点区域的小田，发展起来太慢了。
牛是现成的,游牧民族自己就擅长养殖牛羊马。他们不像中原还缺牛帮忙耕地，按理说应该能更早地做到吃饱不愁才对。
毕竟东北又不像北部草原，草原那个气候和地理条件确实不适合耕作。
但或许是自古以来的习惯，许多游牧民族没有往农耕发展的意识。牛养出来只是为了吃肉的，稍微尝试了一下觉得自己不懂农耕就放弃了。
根据韩信的来信，农事官整日在东北气得跳脚。
韩信说君上给他派的农事官脾气太暴躁了，不仅东胡人被他训得跟鹌鹑似的,秦兵也被训了个遍。
农事官对于东胡人杀牛吃的行为非常看不惯，每每看见都要气炸。秦兵帮忙解释说东胡人一向如此，农事官就能把秦兵也一块扫射了。
“东胡人不懂,你也不懂吗？你没种过地吗？你看到他们吃牛还不拦着？”
秦兵：……
虽然但是，大秦和东胡的归属问题还没有彻底谈妥。目前秦人明面上只是个过来帮忙的援军，没有援军插手别人家事的道理吧？
负责商谈东胡归顺事宜的是新鲜上任的典客张良。
这位年纪轻轻就升任九卿之一的张典客据说能言善道，连难伺候的齐侯都能哄得服服帖帖。韩信翘首以盼，希望张卿能早点抵达，不要在路上耽搁。
韩信还说，他觉得农事官太难对付了。他自己实在是不行，后来都是丢给蒙英去招待的。
因为韩信的连番催促，张良原本预计和王驾一起启程去东北的。现在被迫提前出发，已经离开有一阵子了。
说起来张良能这么快升任九卿，也是托了韩信的福。
起先的典客还是启。
启虽然年纪大了，但没什么别的缘故，他还是乐得在九
()卿的位置上磨蹭个几年的。直到拖不下去再致仕，这样也能在陛下跟前多刷点存在感不是？
结果韩信摧枯拉朽地解决了东胡，开始催促咸阳派人来和东胡商谈了。
上回负责和百越商谈的李丞相，可那是因为李丞相编写了百越律。现在的东胡又没有东胡律，陛下肯定要找其他专业对口的人去谈判。
很不幸的是，典客这个部门就是专门用来招待境外游牧部落的，包括但不限于西羌、诸戎、西域等等。
哪怕典客可能只负责招待，不负责政事方面的谈判。启掂量着自己这一把老骨头，还是觉得他不适合千里迢迢跑去那么远的地方出差。
于是启很麻溜地就告老了。
致仕的折子里大肆夸赞了他的下属张良十分能干，一定可以胜任这次的事务。
扶苏早前都把张良给忘了，一看启的折子，忽然想起来这号人物。
太子殿下便对父亲说道：
“子房为人圆滑，先前便将诸戎间的关系维系得极好。此番若是派他前去东北，定能安抚好东胡各部。”
这些年大秦因为通商的关系，经常和不同的羌戎部落打交道。这么多纷杂的势力，不可能不闹矛盾的，一直没闹出大事来不过是因为张良端水端得好罢了。
启说得不错，这么年轻有为的小伙子就应该派出去干点大事。
还有一件事是启误判了的，就是李斯还真给东胡写过新律。倒不是专给东胡写的，而是给匈奴写的，只不过东胡也可以借用罢了。
游牧部落可以通用一套律法，就像百越部落也可以通用那般。顶多就是各地区要稍作变更，闽越部落的律法细则就要和骆越部落的有所区分。
当然，这些区分都是刚开始为了维持社会稳定才选择的权宜之计。
目测百年内可以统一百越的律法，废除掉不同的部分。这期间百越律会渐渐向秦律靠拢，每年调整一些细微之处，直到最后完全一致。
游牧地区自然也可以进行类似的操作。
不过由于地理条件的制约，东胡还好说，匈奴草原怕是很难完全照搬秦律。
在古代时期，草原上很难形成太多固定的城邦。游牧民族必须逐水草而居，除非中原向他们大量出售粮食。
始皇帝和太子商议之后认为，可以在草原上建造几座标志性的大城。这些城池里定居的各行各业依靠购买粮食为生，其他地区依旧保持游牧状态。
因为他们吸纳匈奴不仅仅是为了开发草原，更是为了让他们驻守北境。如果全部像农耕社会一样以安逸的生活供养起来，会磨掉匈奴的利爪。
而且定居的生活也不利于他们发展畜牧。
始皇指了指舆图上草原的正北边：
“这里靠近后方的区域，较难管辖。”
其实从内蒙古开始，就已经算是高原了。从南至北依次是内蒙古高原、外蒙古高原和中西伯利亚高原，一共三个部分。
华夏古代从汉到
清，能掌控的草原区域也就是内蒙古。像汉代，匈奴分成了南匈奴和北匈奴。
翻看史书就会发现，归顺的一直都是南匈奴，而北匈奴则北遁。有一部分北遁的就是去了外蒙古高原，那里地形更复杂一些，离得又远，中央基本管不到那片。
大秦要吸纳匈奴，就要考虑到外蒙古的问题。如今在内蒙活跃的匈奴很有可能往外蒙跑，然后留在当地反复骚扰北境。
另外还得防备更北边的西伯利亚。
虽说如今西伯利亚还没太多人定居，更没什么族群会从那边跑来侵犯中原。但这种事情都是说不准的，还是得提早防备起来。
总之，匈奴部落不能被养成柔弱的家猫。
东胡也一样，外兴安岭之外的东西伯利亚山地也有可能迎来外人袭击。
扶苏重新画了一幅地形图：
“父亲的担忧不无道理，此事须得记在祖训中，以免后世子孙不放在心上。”
而后将地形图用胶一并贴在那本祖训里头，作为留给后世子孙的参考资料。
扶苏还道：
“祖训可不能只留一本，要多印刷个几百册的。最好臣子手里也有，免得某些不肖子孙不把祖训当回事。”
所有人都知道内容的祖训才是有效力的祖训，群臣会盯着皇帝执行。否则就皇家自己传一传，外臣都不知道始皇帝下过什么指示，怎么知道当今陛下照做了没有？
扶苏对自己的儿孙没什么自信，毕竟连他亲儿子桥松都已经很擅长阳奉阴违地和他对着干了。
单纯指望儿孙孝顺纯属做梦，没见过的祖宗谁听你的？
始皇帝含笑看着他忙活：
“张良不知还有多久能抵达东北，此番萧何与他同去，应能一切顺利。”
原本应该是写了北律的李斯过去的，然而李斯坚称自己年纪大了不好奔波，把北律塞给张良就躲开了。
他想的是夏初王驾就会开启一次巡游，当然是跟着陛下巡游更重要。
律法他都写好了，张良又不是傻子，这点小事还用得着他个丞相亲自去处理？
结果没成想，扶苏看李斯不去，干脆劝父亲点了萧何随行。
张良说到底是个典客，不好插手太多。且内政方面也不是他最擅长的，还是得搭配个专业人士比较好。
萧何跟着治粟内史混了这么久，不仅在财政方面展现出了极佳的能力，其他方面也曾崭露头角。
始皇和太子俱都认为萧何有拜相的才能，可以考虑重点培养一番。
于是这次就令他代替李丞相走这一趟了。
李斯：？
李斯感觉自己好像搬起石头砸了自己的脚。
自从王绾被踩下去之后，李斯都好久没有感受到威胁了。这个萧何不好好在他的治粟部门待着，还想一步登天跨越九卿当上三公吗？
李斯受不了这个委屈。
隔天他就去找了太子殿下，仿佛被背叛的小可怜，试
探殿下是不是另有新欢了。
说好的他才是太子心腹呢？！
扶苏微笑着反问：
“孤的心腹李丞相，上次巡游之前似乎同孤唱过反调？”
心腹一说大家笑笑就行了，父亲还在呢，始皇不死你李斯能投效别人？
扶苏的所有心腹，那都有个前提——始皇帝驾崩之后，才会一心一意地向着他。
所以上一世李斯在墓志铭上写自己是一世陛下的心腹，那是理直气壮的。但这辈子嘛，至少现在的李斯永远把对陛下的忠诚放在断层第一上。
李斯不可置信：
“这都多少年前的事情了，太子殿下怎么还拿出来说？”
他就那一次反驳了殿下，结果殿下记仇记这么久的。该不会这次把萧何提拔上来，就是为了报那回的仇吧？
总不可能萧何已经超越他，成为太子殿下心里的第一位了。李斯觉得没可能，他仔细观察过了，殿下和萧何没多少来往的。
扶苏：有没有一种可能，你本来就不是我心里的第一位？
蒙恬蒙毅韩信，哪个不比他李斯排名高？！
扶苏端起茶盏抿了一口：
“丞相多虑了，年轻人还需多加历练，丞相已然年至花甲。待萧何爬上相位，丞相也该致仕了。”
言下之意，你俩差着年岁呢，他根本威胁不到你。你自己多大年纪心里有点数，还真以为自己能再活一十年。
李斯年纪可比始皇还要大上不少，大了快一十岁了。上辈子他就活到七十五，距离现在也没几年了。
然而李斯可不爱听这个。
他越发悲愤：
“殿下是嫌弃老臣年纪大了吗？”
什么叫萧何爬上相位的时候他就该致仕了？可恶！让他用致仕给年轻人腾位置是吧！
李丞相愤愤地离开了，他要去找陛下诉苦。太子殿下怎么能这样用完就丢，陛下就从来不会这样冷酷无情。
扶苏：孤只是说了一句实话而已。
上辈子李斯就是七十三岁致仕的，然后回去养了两年的老。要扶苏说，丞相不如早点致仕，多休息休息说不定这辈子能多活几年。
兢兢业业了几十年，临到老了好不容易可以歇口气了，结果没享两年福人就死了，想想就很惨。
但李斯好像不这么认为。
扶苏回到乾元宫后被父亲拎过去教训了一顿。
始皇语重心长：
“李丞相年纪大了，你不要在他面前提岁数的事情。”
扶苏就拿出了他退休养老的理论。
始皇一针见血：
“你确定李斯不是因为在家闲得慌，憋了两年觉得活着没意思，所以才死得那么早的吗？”
扶苏：……
好吧，工作狂的想法他不理解。
既然是觉得闲着无聊，那就给他找点事做。
不过继续当丞相肯定不行，后起之秀太多了
，丞相的工作量又太大。真让他一直当丞相，旁人别是以为他父亲苛待老臣，不许别人回家颐养天年呢。
扶苏坚决不肯承认自己是喜新厌旧。
他还道：
“我方才安慰李丞相才那么说的，实则萧何年纪也不小了。”
萧何看着年轻，也快四十岁了。李斯老占着相位，不得把人家拖成和他一样的老头子？
还有蒙毅，也等着相位空出来呢。
扶苏琢磨了片刻：
“两个丞相是不是少了点？”
反正都是要搞分权，多弄几个丞相也不是不行。比如每个丞相配两个副手，还能减轻一点丞相的工作压力。
这样一下子就有正副六个丞相了唉！
扶苏跃跃欲试。
然后他的跃跃欲试被他爹摁回去了。
始皇头疼地戳了戳他脑门：
“官职是能说改就改的吗？你当这是分肉呢？”
之前扶苏说他自己不太擅长搞制度改革，始皇还觉得儿子是谦虚了。现在看来他确实不行，想一出是一出的，还得有人看着他点。
丞相的权利分散要考虑到方方面面，比如这么一来会不会导致行政效率的降低，再比如多相争权会引发的后果等等。
扶苏也就是仗着他和他爹能压得住臣子，不怕底下人闹起来，才敢胡来。
换个没本事的皇帝，分分钟被六个丞相联手架空。然后朝堂就没皇帝的事了，六相分权各自为政，把朝堂弄得乌烟瘴气。
类似的事情在历史上不是没发生过。
晋国是怎么被三家瓜分的呢？一开始就是晋文公设立了六卿制度，让那六个职位把控晋国的军政大权。
然后到了晋平公的时候，国君压不住六卿了。
六家互相倾轧，你来我往地折腾了好些年。最后六家打得只剩下三家，他们商量商量，决定拆伙。
反正晋国这么大，他们一人占一部分也很够用了。周烈王于是给他们三家封了诸侯，无人在意晋国公室的想法。
扶苏蔫蔫地听着父亲讲解历史，借此提醒他不要胡闹。
道理他当然是懂的，这不是说高兴了口嗨一下吗？他才不会随意去动父亲设定的朝堂制度呢，他也就顶多能改改和政权无关的小体制。
扶苏举例子证明自己不会胡闹：
“我上辈子就没这么弄过，我知道分寸的。”
始皇一想也是。
上一世扶苏还是很乖的，父亲留下的制度基本都没动过。他不擅长这个，他就不去瞎折腾，免得不小心玩翻车了，给子孙留下巨大隐患。
始皇帝缓和了神色：
“阿父不是在指责你，只是担忧你犯了错叫后人批判。”
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