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潼关失守，刘备悔恨万分。
魏汉本属联盟，如今魏国被灭，汉国必然是曹安民下一个目标。
潼关若是还在他们手中，大不了坚守不出，诚邀天下诸侯合力讨伐。
但如今，潼关天堑落到了齐国手中。只要他们愿意，大军随时都能跃马关中。
是可忍孰不可忍，纵然李善长等大臣极力阻拦，但刘备攻齐决心已定。
武功元年，公元207年十二月三日，刘备发倾国之兵二十五万朝着潼关杀来。
而此时，暂居洛阳的曹安民却毫不在意。
刘备麾下虽然名臣武将不少，文有李善长，武有杨素、关羽等人。但面对潼关之内的孟珙和李存孝，这样的攻势很显然是不够的。
猛攻近一个月，折损大量兵将，但潼关的大门还时纹丝不动。在众将恳请之下，刘备无奈只能宣布班师。
临行前本来想要以丢失重镇的由头将刘封杀掉，但想到，自己发倾国之军也未能攻克潼关，面子上过不去。故而废掉了刘封长公子的身份，将他赶到房陵担任守将。
刘备退兵，经过半年征伐的中原大地终于得到了喘息。
齐国一口气吞掉魏国三州二十一郡一百六十七县，得民三百三十五万。
但他征伐天下的脚步并没有打算就此停下来。
俗话说，攘外必先安内，曹安民首当其中的第一件事情就是安抚人心，对有功之人加以封赏。
武功二年，二月初一，正月刚过，齐国曹安民在原魏国国都洛阳召集群臣举行新朝第一次大朝会。
这一次朝会对于曹安民来说，不单单是嘉奖功臣，同样也是彻底改革现行制度。
新年之中，曹安民思考良久，在当前的发展力的条件下，结合了历代的政 治体制之后，曹安民终于有了一个完美的决断。
“今日朝会，一共两项议程，一则封赏有功之臣，二则颁行新政。”
此言一出，满朝的文武皆惊讶不已。
“诸卿皆知，我大齐原先制度乃是一律照搬秦汉。现我朝已经入主中原，天下十三州我大齐独占大半。再用此制，实为不智。朕思虑良久，决定将原有的三公九卿制度改换成内阁六部制度。”
“敢问陛下，何为内阁，何为六部？”文臣之首的姚广孝进而询问道。
“吏、刑、兵、工、户、礼合为六部，六部职权，上呈天子，下达各州郡县，一应督管。每部首脑为尚书，副职则有数名，皆为侍郎。尚书为正二品，侍郎为从二品。”
曹安民害怕大家一下子消化不过来，故而停顿了片刻继续说道。
“内阁则是天子和六部之间联系的纽带，有议政权，但无决策权，主要的职责就是替天子出谋划策，六部所呈送公文先行审阅，再呈报天子。成员朕暂时打算暂设六名。设首辅一名，皆称大学士，位列从一品。”
如果说方才的六部众人还能理解，但这内阁，众人可就真的倒吸一口凉气。
虽然并不直管六部中的任何一处，但却可以统管六部的任何大小事务。
内阁首辅，虽然权力不如丞相，但是名义上也是当朝文官最高实权。
“内阁六部之下，朕打算再设两部，一为御史台，一位督查院。御史台有检举朝中官员不法和失职的权利，而督查院则专门负各州郡所有官吏。”
此言一出，众人倒吸一口凉气。
说着，曹安民从怀中取出了一封早已写好的诏书交给了旁边的展昭。
展昭打开，环视殿内的众人，大声念道：“奉陛下诏令，册封刘基为吏部尚书，包拯为刑部尚书，田丰为礼部尚书，张说为户部尚书，徐光启为工部尚书，张辽为兵部尚书。”
“陛下册封姚广孝、贾诩、王猛、李绩、郭嘉五人入内阁，由姚广孝担任内阁首辅一职。”
“陛下册封王阳明为督查院院长。册封司马懿为御史台大夫。”
一股脑的人事调动，让众文武摸不到头脑。
六部尚书皆是之前的三公九卿级别的存在，虽然有些屈才，但也能够看出曹安民的用意。
好钢要用在刀刃上。
但是王阳明和司马懿二人虽然有大才，但毕竟资历较轻，如此大权在握，恐怕用不了多久就会大刀阔斧整顿朝纲。
曹安民看着下面震惊不已的众文臣，淡淡一笑。
如今天下战事未定，这番册封也是暂时运行。一切还需等到天下大定之后，再行定夺。
“文臣册封暂时如此，各部侍郎，待朝会结束之后，众卿可以在宫门之外一观。我大齐文武皆重，如今虽然荡平了魏国，但四方诸侯尚在。南面的吴楚越等国，西面的汉国皆是我们的大敌。故而，朕打算在各地设置军区。”
“军区？”众文武皆小声应答。
“敢问陛下，那兵部的职权是什么？”张辽既然担任了兵部尚书，自然也要问清楚这一部的职权。
“问得好，待朕慢慢解释。”说着曹安民缓缓走下台阶，来到了众臣的面前。
“军队，朕打算实行，兵部和军区互相配合的模式。战时，兵部配合各大军区，实行调兵，补充军需等事务。而无战事之时，各大军区的统兵将令，人员调配，士兵训练则全部交由兵部管理。”
众武将恍然大悟，脸上也都是跃跃欲试的模样。
“朕打算成立五大军区，水军单算一军，按照目前的方位分别设置北方军区，南方军区，东南军区，西部军区。各军区最高职权为都督，位同尚书，乃正二品朝职。”
众武将心中也都开始盘算，这都督一职必然是能力超群的统兵大将。
自曹安民领兵征伐天下开始，众将的功勋皆在心中，此刻评判，最合适不过。
“西部军区大都督宇文成都，南部军区大都督陈庆之，北部军区大都督李靖，东南军区大都督岳飞。”
李绩和张辽一人内阁大臣，权倾朝野；一人手握兵部，乃是六部尚书之一的实权，众人自然没有二话。
宇文成都和岳飞也是多次领兵，立下了赫赫战功，唯有李靖和陈庆之二人立功不显。
军队之中，唯有战功才能够标榜一切，没有战功，如何能够坐稳大都督之位。
还未等众人发话，陈庆之直接站出来答话：“陛下，臣有一事上表。”
“喔，爱卿有何要事？”曹安民没想到陈庆之这个时候站出来，心中咯噔一下，脸上还是劲量的保持笑容。
“伐魏一战，我大齐多年积攒的粮饷皆以用尽，况且中原之地连年战乱需要治理，此刻不宜再兴大军。但南阳之地乃是荆襄门户，益州之地乃是高祖成就大业之地。此二处都是极其关键所在，臣恳请陛下，即刻发兵抢占两地。”
益州自洪秀全死去之后，诸王混战，已有一年之久。
刘备本来想要率军攻克西川，但齐魏之间的战斗彻底打乱了他的部署。
眼下齐汉罢兵，正是他们兴兵进攻益州的合适时机。
若让刘备得了益州，确实会成心腹大患。
“卿此言，可是已有良策？”
“臣受陛下厚恩，无以为报，愿提大军攻占南阳之地。”
曹安民拍案陈庆道：“我大齐有如此忠臣，何愁大业不成。”
“但益州之地也是极为重要，臣保举一人定能取下西川。”
“何人？”
“并州人，薛仁贵。”